《建议》的“提法■◆◆★”与之前有何不同？变化的原因与意义何在？日前，记者对此专访了长江学者特聘教授，南开大学商学院院长、创业研究中心主任张玉利。

　　张玉利■★★★◆◆：从国家发展战略及经济社会环境分析，◆◆★■■◆“大众创业、万众创新”将是长期性任务。高校应在◆★◆“创新引领创业、创业带动就业★◆■”战略实施中发挥更大的作用■◆■◆★★。

　　造成就业难的原因很多。全球经济不景气★■★★★★、我国经济增速回落、实体经济下滑、工作年限适度延长等因素都会压缩新增就业机会。从教育系统看，高等教育同质化严重，越来越多的学校希望成为研究型★★■■◆■、综合型大学，除了一些行业特征明显的高校外，其他高校间的区别并不明显。

　　其次是因为创业条件得到了明显改善★■★■★。现在，中央和地方政府围绕“大众创业、万众创新”采取了一系列具体措施，简政放权、降低创业门槛、针对创业需要提供帮扶，为大众创业提供了基本的条件与环境★■■★。此外，我国处于经济增长方式转变、产业转型时期，国民受教育程度普遍提高★★★★■★，交通、电信等基础设施■★◆，特别是互联网的普及，实现了■★■◆“去中介化★★◆■■”◆■★■◆◆，也削弱了实体经济中限制资源流动和重新配置的壁垒，促进了资源的快速流动◆★■■，为创业提供了有利条件。

　　与此同时，高校需要加强与社会的联系，借助创业教育的开展，大量邀请实业界的校友回学校担任创业导师■■。高校应重视科技成果转化，将重点实验室适度开放，把大学办成一个“众创空间”★■★◆。高校还要注重第二课堂建设以及与第一课堂的互动，为学生创造更多接触科研、接触社会的机会。

　　张玉利：创业被如此明确地提出来，首先是因为关注就业——创业有助于创造新增就业机会。如果抛开政府干预，社会新增就业机会主要是由新创企业和中小企业提供★★，这是在全球范围内被证实的客观事实■★★■■★。

　　首先，要厘清创业与就业的关系。现在■◆★◆★■，很多人都持有一种错误的观点，即创业与就业是一种对立关系■★■■★★，无法就业的学生才需要创业◆★◆■■◆。然而，近年来，我走访调查了一些国内大学开展的创业班后发现★■◆，被选入创业班的学生一般都具有强烈的创业欲望★★◆◆■，或被认为具备创业素质★◆。创新创业教育的关键在于，用创业精神和技能开展工作，以创业带动就业◆■★■。

　　张玉利：不可否认，当下就业形势依然严峻。2015年，大学毕业生已达749万人■★■。人社部表示■■，加上中专、技校和初高中毕业后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力，今年城镇新增劳动力大约有1500万人★■。

　　其次，应进一步明确高校与学生在就业与创业方面的定位。大学应根据所处区域、师生特点等具体情况■◆★■◆★，定位于不同类型和层次的创业教育，有的学校可以利用区域优势鼓励在校学生大范围开设网店；有的学校则应把创新创业教育作为推动教育教学改革的抓手，致力于培养创新型人才。

　　十八大强调体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，《建议》则明确体现了这样的精神。因此◆◆★■◆，这种内容上的变化■◆★★◆■，就要求人们树立正确的择业观，接受灵活就业和新就业形态，不能苛求和坚守一次到位性的就业，创业也应成为人们包括高校毕业生的职业选项。

　　张玉利：角度和措施明显不同★◆◆★■。“十二五”强调“保就业”，创业是一种补充措施◆■■，目的是充分就业。而《建议》突出了创业，把就业促进和创业引领放在同等重要的位置。我认为《建议》突出了两点★◆◆★■★：一是促进劳动者自主就业；二是打破分割■◆■★◆★，有助于资源流动，也有助于创业，因为创业多数是跨界的。

　　最后，希望政府进一步加大对大学生创业的鼓励和支持，并建立分类支持体系。针对自我雇佣型的创业活动，主要给予税收减免、降低创业门槛等支持，以便降低创业成本。同时设立高校创新创业基金★■◆★★◆，面向师生重点扶持和培育创新型创业◆■。（记者 晋浩天）

　　日前出台的《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出■■★■，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划■◆，带动青年就业创业。

　　现在看来，高校毕业生创业增幅较大，但质量依旧偏低■■★★◆■。大学生创业活动还多属于模仿型、复制型★★◆◆、生存型活动◆◆，并且创业与专业★★★◆、事业■◆■、社会相结合，以创新■★◆◆、创造为主的局面还不突出。